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2019年中央一號文件中農機化看點

來源/作者: 中國農機化信息網信息中心 朱禮好
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當廣大村里的老鄉還徜徉留連在春節的喜慶氛圍里,當全國人民正在歡度元宵佳節之時,新華社受權發布了新世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件。作為農業戰線的一個分支,身處農業機械化戰線的廣大從業者無疑也深感振奮,更加充滿動力與激情,對未來的工作亦滿懷信心與美好憧憬。

筆者第一時間對2019年中央一號文件進行了學習,尋找其中關于農機化的元素與亮點。下面是一些不成熟看法,不妥之處希望得到專家指點。

一、一號文件第一節重點闡述了“聚力精準施策,決戰決勝脫貧攻堅”。很顯然,我們的農機行業在發揮產業杠桿、實施產業扶貧方面大有可為。現實中已經有很多農機制造與農機流通企業參與到具體的扶貧攻堅戰中,解決農民工就業或直接為貧困地區的家庭捐款捐物甚至捐機;而很多的農機社會化服務組織更是與扶貧事業交融,通過各種入社方式,農機專業合作社在帶動農村社會發展方面發揮了獨特的作用。農機是一種生產資料,與單純的送錢送物相比,可以發揮其物質裝備的杠桿效應、為農戶持續地創造收益,所謂“授人以魚不如授人以漁”。一戶貧困家庭如果有幸獲捐一臺農機,則等于擁有了一頭創造收益的“現金奶牛”。

近年來,農業農村部農機化管理司在四川理塘、農業農村部農機試驗鑒定總站在河北曲陽以及一些企業如吉峰農機、山東五征等在一些地區的產業扶貧均已經取得了良好的效果。事實證明,農機扶貧是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑。

二、一號文件在第二部分“夯實農業基礎,保障重要農產品有效供給中”第二節提出要“完成高標準農田建設任務。”鞏固和提高糧食生產能力,到2020年確保建成8億畝高標準農田。實施區域化整體建設,推進田水林路電綜合配套,同步發展高效節水灌溉。恢復啟動新疆優質棉生產基地建設,將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區。進一步加強農田水利建設。推進大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設。加大東北黑土地保護力度。加強華北地區地下水超采綜合治理。推進重金屬污染耕地治理修復和種植結構調整試點。

推進高標準農田建設,這是保障我國糧食安全、推進我國農業高質量發展和高效益發展的需要。高標準農田的建設,有利于農業機械發揮規模效應,提高土地利用率、土地產出率和勞動生產力,減少人力作業的勞動強度。本節中提出的高效節水灌溉,對于機械化節水也提供了機遇想象。我國是一個淡水資源緊張的國家,走節水農業是必由之路。而恢復啟動新疆優質棉生產基地建設,將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區,對于棉花和甘蔗這兩大農作物機械生產廠家,也預示著發展機會,預計未來幾年,這兩大作物的機械化生產扶持力度只會增強不會減弱。近兩年來,采棉機和甘蔗機械化均有較快發展,在勞動力轉折點特征非常明顯的當下,過去從內地到新疆的采棉工大潮這兩年已經漸次退退,推動了棉花機械化生產的快速到來,而甘蔗生產也將很快復制這一趨勢。

三、一號文件第二部分第三節“調整優化農業結構”中明確指出,要“支持長江流域油菜生產,推進新品種新技術示范推廣和全程機械化。”眾所周知,糧棉油糖是我國的重要戰略物資,油菜是我國種植面積最大的油料作物,其重要地位不言而喻。長期以來,我國油菜種植面積和產量長期穩居世界首位,而長江流域是我國最重要油菜生產基地。但一個發展痛點是,我國油菜機械化生產率還比較較低、生產成本居高不下,2018年我國油菜耕種收綜合機械化率剛50%出頭。

在農村勞動力越來越少、越來越貴的形勢下,推進優良品種的改良和全程機械化,是一項極為重要的戰略任務。2017年,農業部關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見,就把油菜作為九大農作物之一(水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗)。現實中,相比小麥、玉米和水稻等三大主糧的機械化,過去油菜的機械化顯然沒有引起足夠的重視,因此機械化生產相對推進緩慢。而一些農機企業由于缺乏明顯的利潤刺激,在開發專業的油菜生產機具方面也顯得有些動力不足。下一步,農機企業需要從供給側結構改革著眼,加強與農藝的結合,研發適合油菜新品種的機具,大力提升其適用性與先進性。

四、一號文件第二部分第四節“加快突破農業關鍵核心技術”中寫道:要強化創新驅動發展,實施農業關鍵核心技術攻關行動,培育一批農業戰略科技創新力量,推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平臺基地,打造產學研深度融合平臺,加強國家現代農業產業技術體系、科技創新聯盟、產業創新中心、高新技術產業示范區、科技園區等建設。強化企業技術創新主體地位,培育農業科技創新型企業,支持符合條件的企業牽頭實施技術創新項目。繼續組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關,加快選育和推廣優質草種。支持薄弱環節適用農機研發,促進農機裝備產業轉型升級,加快推進農業機械化。加強農業領域知識產權創造與應用。加快先進實用技術集成創新與推廣應用。

筆者認為,這一節關于農機化的重點內容與看點。“重型農機”還是一個比較新的提法,指的技術含量較高的大馬力農機產品。技術儲備不足目前是我國農要行業的一塊重要短板,應用于大型農機的動力換擋技術國內企業還不是很成熟,而國外農機巨頭是應用上更高等級的技術。中國農機行業的競爭已經由服務階段上升到產品力和技術力的層次,今后國內企業要想進入國際農機主流市場、與國際巨頭中貼身肉搏,沒有技術的升級作后盾則是不可能的幻想。

與此并列的“智慧農業”,農機化是其中的重要內容,或者說智慧農業的很多方面可以為農機化生產服務。在農機化生產、管理中將應用更多更廣的互聯網、大數據、物聯網、無人駕駛及時下熱門的人工智能技術,農機產品本身就充滿“技術智慧“的物質集成與載體,這在本文后面還有提及。

文件里還再提“支持薄弱環節適用農機研發,促進農機裝備產業轉型升級,加快推進農業機械化。”這是與去年12月21日發布的《國務院關于促進農業機械化和農機工業轉型升級的意見》(國發〔2018〕42號)的文件精神是一脈相承的。在下認為,沒有農業裝備的升級就沒有我國農機化發展的升級,沒有農業裝備的高質量發展就沒有我國農機化事業的高質量發展和我國農業的高質量發展。同時,沒有國產農業裝備的支撐,我國的農機化發展是不可想象的;沒有國產農業裝備的支撐,我國的農機化發展要付出更大的成本;沒有國產農業裝備的支撐,我國的農機化發展再快可能就成了外人的功勞。

五、文件在第三部分“扎實推進鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板”中提出“實施村莊基礎設施建設工程”:“全面推進“四好農村路”建設,加大“路長制”和示范縣實施力度,實現具備條件的建制村全部通硬化路,有條件的地區向自然村延伸。加強村內道路建設。”這對農機行業來說顯然是個好消息。

近年來,在購機補貼政策的拉動下,社會農機保有量大幅增長,但是鄉村道路等基礎設施卻嚴重掣肘了農機效應的發揮。在筆者老家安徽安慶農村,前些年搞的“鄉村通”工程所建機耕道,目前的發展形勢已經明顯證明當初的設計過于狹窄,兩車交匯通過的難度非常大。隨著今年一號文件的發布,預計各級地方政府和主管部門將更加重視解決這一短板,影響農機發揮效應的因素有望得到進一步解決,交通的改善將減少機手運行成本、增加農機手的收益并進而推動機手的購機積極性。

六、文件第三部分第四節“加強農村污染治理和生態環境保護”中提出,“推動農業農村綠色發展。加大農業面源污染治理力度,開展農業節肥節藥行動,實現化肥農藥使用量負增長。發展生態循環農業,推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用,實現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。擴大輪作休耕制度試點。”這些與農機化也是息息相關的。相比靠經驗實施的人力作業,采用現代科技的農業機械作業更加精準高效,可以嚴格控制播種、施肥、打藥作業的精細化程度。

近兩年來,與秸稈相關的農機產品如打捆機、秸稈還田機一直熱銷,去年像華德、順邦、星光玉龍等很多廠家的打捆機賣到脫銷,背后都是國家對秸稈禁燒及其資源化利用的政策推手在起作用。我國每年秸稈產量達八九億噸,秸稈問題在相當長的時間內都會是個必須重視的大問題,圍繞秸稈產業做文章,是農機企業進行供給側結構性改革可以考慮的一個問題。

至于推進農業廢棄物的資源化利用,為加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,促進農業可持續發展,2017年06月12日國務院辦公廳發布了關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(國辦發〔2017〕48號),指出大量養殖廢棄物沒有得到有效處理和利用,成為農村環境治理的一大難題。抓好畜禽養殖廢棄物資源化利用,關系畜產品有效供給,關系農村居民生產生活環境改善,是重大的民生工程。這次上升到中央一號文件層面,表明國家更加重視這個問題。而農業廢棄物的資源化利用離不開農機,近年來國內畜禽養殖機械一直呈現較大幅度的增長,預計今后幾年,畜禽糞污處理機械將會成為其中的一個新增亮點。

這里還提到“休耕輪作”,對于農機企業來說,則要考慮休耕地區的農機購買需求,適當減少休耕地區的產品投放。如果主市場正好不幸處于休耕地區,則要提前做好因應之策。

七、 一號文件在第四部分“發展壯大鄉村產業,拓寬農民增收渠道”中第一節“加快發展鄉村特色產業”中提出:“積極發展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養殖、林特花卉苗木等產業。支持建設一批特色農產品優勢區。”這是國家大力扶持經濟作物的信號,而經濟作物的機械化也預料將迎來發展的春天。在傳統大田作物生產機械飽有量遭遇瓶頸或飽和的形勢下,一些細分農機市場企業卻呈現出良好的發展態勢,如去年河北圣和的中藥材種植與收獲機械、安徽中科股份的蔬果等產品特色烘干與冷藏機械就獲得良好市場歡迎度。

八、一號文件第四部分還提到“大力發展現代農產品加工業”:以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手,支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群,盡可能把產業鏈留在縣域,改變農村賣原料、城市搞加工的格局。支持發展適合家庭農場和農民合作社經營的農產品初加工,支持縣域發展農產品精深加工,建成一批農產品專業村鎮和加工強縣。統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設,加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設。培育農業產業化龍頭企業和聯合體,推進現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、農業產業強鎮建設。健全農村一二三產業融合發展利益聯結機制,讓農民更多分享產業增值收益。

實際上,農產品加工機械也是農機產業的重要內容,發展農產品加工機械對于農機企業具有很大的優勢。過去傳統的農機產品更集中于糧食生產的上游,直到近五六年作為農產品加工產業鏈環節的烘干裝備才受到重視與推進。下一步,農機企業還可以圍繞自身優勢,進一步延長產業鏈,做強做精農產品加工機械。盡管農產品加工機械產業因為特色性強難產生較大的規模效應,但適合一些中小型的農機企業發揮優勢開發門類更廣的產品。今后,農機企業要著眼農業全產業鏈,為從事農產品生產、加工的用戶提供一條龍服務和一攬子解決方案。

九、一號文件第四部分第三節“發展鄉村新型服務業”中提到,要支持支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務。這也是進一步推進國務院和相關部委的文件精神。農業生產性服務是指貫穿農業生產作業鏈條,直接完成或協助完成農業產前、產中、產后各環節作業的社會化服務。加快發展農業生產性服務業,對于培育農業農村經濟新業態,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系具有重要意義。早在2014年,國務院就發布了《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》(國發〔2014〕26號),2017年8月16日當時的農業部、國家發展改革委、財政部又聯合發布了《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》,后者指出,我國相當長時期內,在各類新型農業經營主體加快發展的同時,以普通農戶為主的家庭經營仍是農業的基本經營方式。加快培育各類農業服務組織,大力開展面向廣大農戶的農業生產性服務,是推進現代農業建設的歷史任務。

從今年一號文件中可以看到,農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務均是農機化的實實在在內容,農機社會化服務的內涵將進一步拓寬、覆蓋面將更加廣泛、作業產值還將大幅提升,農機專業合作組織和農機手將有力回答“誰來種地、如何種好地”的問題。總而言之,農機社會化服務的浪潮將會更加洶涌。

十、此外,文件第四部分第四節提出要實施數字鄉村戰略中提出“深入推進‘互聯網+農業’,擴大農業物聯網示范應用。推進重要農產品全產業鏈大數據建設,加強國家數字農業農村系統建設。”這也為未來的農機行業發展指明一條發展的方向。農機產品在數字農業農村建設中大有可為,前面說過,農機是“互聯網+農業”和農業物聯網的重要載體。目前已經有越來越多的企業在這方面展開探索并取得一定成效,農業耕種管收及農產品加工,哪一個環節都會產生大量的數據,加強對數據的采集、分析與利用,是我國農業走向現代農業、智慧農業和科技農業的必經之途。

可以肯定地說,對于農業農村來說,離開農機化簡直是不可想象的,農業生產、農村生活的很多方面都與農業機械化具有緊密的相關性。如果仔細挖掘,一號文件中跟農機化有關聯的元素還有很多。限于時間、篇幅和理解,這里聊揀重要的或跟當前工作緊相關的說一說。

發布時間:2019-02-25 提交人:總站信息處 朱禮好 責任編輯:總站信息處 劉玉
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